外商對中國境內養老企業的并購

作者:馬麗紅

觀點

養老產業在中國已經成為政府重點扶持的領域。目前,中國的老年人口規模在兩億左右,到2050年將增長到四億,是世界上60歲以上老年人口最多的國家,養老產業發展空間巨大。

 

一般而言,養老產業主要包括四大板塊:養老服務業、養老地產業、養老金融業和養老用品業。在當前一些經濟領域投資趨于飽和、產能嚴重過剩和人口老齡化形勢日益嚴峻的背景下,中國政府大力鼓勵民間投資和境外資本進入養老產業,以調整投資結構、拓展消費需求,推動中國經濟轉型升級。

 

《外商投資產業指導目錄》鼓勵境外資本在境內投資設立養老機構;同時,境內養老機構享有的優惠政策,也適用于符合條件的境外投資者。比如稅費優惠,民政部《關于鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》規定,對民間資本舉辦的養老機構或服務設施提供的養護服務免征營業稅;對符合條件的非營利性養老機構或服務設施自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅,其免稅收入不計入所得稅應納稅收入;民間資本舉辦的各類養老機構或服務設施按有關規定,要與居民家庭用電、用水、用氣、用熱同價。

 

各地政府為了吸納更多資金進入養老領域,也紛紛推出本地化的優惠政策。北京市將養老用地實質性納入國有建設用地供應計劃,通過增加盤活存量等方式增加養老用地供應。北京市民政局和財政局還出臺了《關于推行養老服務機構綜合責任保險的意見》,決定在全市范圍內推行“養老院綜合責任保險”。保險費由政府補貼80%,養老機構出資20%,為養老機構的建設和運營降低風險提供了政策支持。此外,養老機構還可享有政府的各項補貼,在北京每張床可享受200至300元的運營補貼。總之,外資進入中國養老市場是受到政府鼓勵的,而且能夠享受相應的優惠政策。

 

2013年出臺的《養老機構設立許可辦法》也允許外商以獨資或者合資的形式設立養老機構,但需要獲得民政部門的許可。除此之外,上海自貿區也允許外資企業以全資子公司的形式設立醫療機構。

 

針對港澳臺的投資者,商務部和民政部于2013年出臺了《關于香港、澳門服務提供者在內地舉辦營利性養老機構和殘疾人機構服務有關事項的通知》,允許香港、澳門服務提供者以中外合資經營企業、中外合作經營企業或外資企業形式,通過新設或并購的方式在內地設立營利性養老機構和殘疾人服務機構。港澳服務提供者申請設立這類機構,應具有良好的信譽及經營實力,至少有一個服務提供者具有在香港、澳門從事三年以上養老服務、殘疾人服務的經驗。港澳服務提供者還應分別符合《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》及《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》及其有關補充協議中關于“服務提供者”定義及相關規定的要求。

 

外資并購境內機構

 

外資并購境內養老服務機構,除了要關注并購企業的基本問題,如股權結構、公司業績、人員、資產情況之外,還有如下幾個方面需要重點關注:首先,要清楚區分被并購對象是營利性的還是非營利性的。兩者在享受的優惠政策上有很多差別。比如在土地政策上,非營利性養老服務機構的養老服務設施用地可采取劃撥供地;而營利性養老服務設施用地應當以租賃、出讓等有償方式供應。

 

其次,要看土地和房屋的性質和使用期限。通常而言,養老服務機構的用地性質應該為醫衛慈善用地。但是也有的土地是利用空閑的廠房、學校、社區用房等進行改造而興辦養老服務機構,需要在政府規定的年限期滿后(目前是五年)增收土地年租金或土地收益差價,并變更土地使用性質。

 

再次,還要看被收購對象的證照和資質是否齊全。除了營業執照之外,還需要看是否持有“養老機構設立許可證”,有醫療服務的還應有“醫療機構執業許可證”。最后,被收購對象擁有多少床位、入住率有多高、是否享受政府補貼等都是需要考察的內容。

 

養老產業在中國是朝陽行業,擁有廣闊前景,但是政出多門,市場主體良莠不齊。但有風險的地方也孕育著大量機會,已經有一些先知先覺的外資試水中國養老行業。在可預見的未來,會有更多的資本在中國養老產業市場尋找機會。

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